针对小产权房二楼开私设旅馆的合法性问题，可依据《土地管理法》和《旅馆业治安管理办法》的相关条款进行分析：
根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地需经村民会议三分之二以上成员同意，方可出让、出租用于经营性用途。若小产权房未使用合法的集体经营性建设用地，而是占用宅基地或农用地，擅自改为旅馆经营，违反土地用途管制规定。同时，《旅馆业治安管理办法》第四条要求旅馆必须取得公安机关颁发的特种行业许可证，未取得许可私设旅馆的，违反治安管理规定。因此，若小产权房未满足土地性质合法及经营许可条件，开私设旅馆属于违法行为。
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小产权房二楼开私设旅馆可能面临以下法律风险，具体实例如下：
1. 行政处罚风险：例如，某村民将自家宅基地上的小产权房二楼改为旅馆，未办理任何许可。当地公安机关检查时，以“未取得特种行业许可证”为由，对其处以罚款，并责令关闭旅馆。
2. 合同无效风险：若经营者与他人签订旅馆租赁或合作合同，因小产权房经营违法，合同可能被认定为无效，导致经营者需返还租金或承担赔偿责任。例如，某投资者租赁小产权房二楼开旅馆，因房屋无合法经营资质，法院判决租赁合同无效，投资者无法追回已支付的租金。
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关于小产权房二楼开私设旅馆是否违法，需结合房屋性质和经营资质综合判断。以下为不同情形的具体分析：
1. 若小产权房未取得合法的产权证明且未办理旅馆经营许可：在此情况下，私设旅馆属于违法行为。小产权房本身因土地性质问题缺乏国家认可的产权，未经许可开展旅馆经营，违反《旅馆业治安管理办法》等规定。
2. 若小产权房所在土地为集体经营性建设用地且已依法办理经营许可：若小产权房所在集体土地已按《土地管理法》规定转为经营性建设用地，并取得旅馆业特种行业许可证、营业执照等资质，此时经营旅馆可能合法，但需严格符合地方政策要求。
3. 若小产权房属于宅基地上的村民住宅且未改变用途：将村民住宅二楼改为旅馆，改变了宅基地的居住用途，违反《土地管理法》中宅基地“一户一宅”及用途管制的规定，属于违法。
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小产权房二楼开私设旅馆的处理可能受以下特殊情况影响，具体说明如下：
1. 地方试点政策允许小产权房经营性使用：部分地区开展集体经营性建设用地入市试点，允许符合条件的小产权房转为经营性用途。例如，某试点地区规定，村集体开发的小产权房经审批后可用于旅馆经营，此时经营者只需办理相关许可即可合法经营，不受常规小产权房限制。
2. 小产权房所在区域纳入城市规划：若小产权房所在区域被纳入城市规划，土地可能被征收转为国有土地，此时经营者可通过补缴土地出让金等方式取得合法产权，进而办理旅馆经营许可，原违法经营行为可转为合法。
3. 同一村集体成员内部经营：若旅馆经营者为村集体成员，且经营行为经村集体同意，部分地区可能基于“集体成员自治”原则，对经营行为的监管相对宽松，但仍需符合消防、治安等基本要求。

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